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一切為了孩子,為了孩子的一切 ——“十三五”時期廣東兒童福利工作巡禮
來源:廣東女性e家園     日期:2021-06-23 15:50:00     作者:    打印

  “十三五”時期,廣東兒童福利事業經歷了不平凡的五年。五年來,在省委省政府堅強領導下,廣東各級民政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的指示要求,主動適應新形勢新任務新要求,主動作為、積極履職,從政策制度、生活保障、兜底監護、健全體系、關愛服務、發動社會力量參與等方面入手,把“大兒童保障體系”作為全省民政工作五大體系之一,不斷加強頂層規劃設計,完善體系機制,提高保障標準,豐富保障內容,提升服務水平,推動兒童福利工作由補缺型向適度普惠型發展,兒童保障向關愛保護工作延伸,服務對象由孤兒向所有兒童拓展,服務內容由物質供給為主向物質加精神服務邁進,兒童福利工作闊步向前。

   加強頂層規劃設計。兒童福利事業關系千家萬戶,涉及社會方方面面,是一個系統工程。推進兒童福利事業高質量發展,必須加強頂層設計,制定既著眼未來又符合實際的科學規劃。在深入開展調研、反復征求意見的基礎上,經省政府同意,出臺了《廣東省加強兒童保障體系建設的意見》,從完善孤兒基本生活保障、加強事實無人撫養兒童基本生活保障、做好困境兒童分類保障等方面加強生活保障,從強化教育保障、健全醫療保障、實施康復保障、加強住房保障等方面推進各類保障,從強化家庭監護、落實臨時監護、履行兜底監護等方面落實監護責任,從定期走訪排查、落實強制報告、注重精神關懷、強化風險防范等方面加強關愛保護,從加強機構建設、充實工作力量、發動社會參與等方面提升服務能力,從加強組織領導、加強資金保障、搭建信息平臺等方面健全保障機制,全面推進全省兒童保障體系建設。與此同時,我們著眼新時代兒童福利事業發展的新形勢新要求,以構建具有廣東特色的“大兒童保障”體系為目標,按照“兜住底線、夯實基礎、建強體系、創新發展”的思路,深入研究《廣東省民政事業發展“十四五”規劃》兒童福利工作內容,力求既著眼長遠、又貼近實際謀劃“十四五”期間兒童福利工作,認真描繪今后五年我省兒童福利事業藍圖。

  兜牢基本生活底線。孤兒是失去父母或查找不到生父母的特殊群體,是全社會最弱小、最困難、最需要政府兜底保障的對象。為此,廣東省人民政府辦公廳專門印發《廣東省關于進一步加強孤兒保障工作若干措施的通知》,從健全孤兒保障體系、做好孤兒安置保障、提升兒童福利機構建設水平、完善孤兒保障工作機制等方面提出要求、作出規范。廣東是全國最早建立孤兒養育標準自然增長機制的省份之一,根據城鎮居民人均可支配收入增長情況,確定全省最低養育標準,各地根據實際情況確定不低于省最低標準的保障水平。全省6487名集中供養孤兒最低保障標準從2012年的每人每月1000元提高到2020年的1820元,8022名散居孤兒標準從每人每月600元提高到1110元。廣州、深圳等珠三角地區還統一了集中供養和分散供養孤兒養育標準。事實無人撫養兒童的父母因重病重殘、服刑在押或者被采取強制措施等,無法履行撫養義務,孩子們需要承擔更多生活和心理壓力,同樣需要政府和社會特別關注。廣東是全國最早建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度的省份。早在2016年,我省就為事實無人撫養兒童每人每月發放不低于500元的基本生活保障金,2020年起保障標準提高至當地散居孤兒基本生活養育標準。殘疾兒童因肢體或精神功能不健全,生活、學習、融入社會存在諸多困難,需要給予特殊關愛。2016年我省建立困難殘疾人生活和重度殘疾人護理“兩項補貼”,2020年“兩項補貼”分別提高到每人每月175元和235元。為保障孤兒、事實無人撫養兒童年滿18周歲后能夠繼續就讀高中、職業學校、??萍氨究圃盒?,我省為在讀成年孤兒、事實無人撫養兒童發放基本生活費直至其畢業。為全面統籌困境兒童基本生活保障,2018年,廣東率先出臺《關于加強困境兒童基本生活保障的通知》,建立困境兒童基本生活分類保障制度,孤兒納入專門福利保障,家庭困境、自身困境和臨時困境兒童按照政策分別納入低保、特困和臨時救助范圍,安全困境兒童可由未成年人救助保護機構臨時照料,多重困境兒童按照不疊加、就高不就低的原則進行保障,確保全省11萬余名困境兒童生活得到有效保障。為徹底解決孤兒醫療、教育方面的困難,廣東民政部門統籌福利彩票資金實施“孤兒醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢孤兒助學”項目,累計下撥福彩公益金4806萬元,為符合條件的在校孤兒發放每人每學年1萬元助學金;實施“明天計劃”項目共投入資金約5689萬元,兜底孤兒體檢、治療、康復等經費,救治孤殘兒童達15617人次,切實兜住孤兒醫療康復和教育保障的底線。

  提升兜底監護能力。兒童福利院是民政部門履行國家兜底監護的服務機構,專門負責收留撫養沒有依法具有監護資格的人或者監護人喪失監護能力的孤兒、棄嬰和其他困境兒童。我省共建有106家兒童福利院(含社會福利院兒童部),前后收留撫養數萬名重病重殘的孤兒、棄嬰。為了讓這些失去家庭的孤殘兒童象其他兒童一樣健康成長,廣東各級民政部門加大兒童福利機構設施設備建設,先后實施兒童福利機構建設“藍天計劃”、“苗圃計劃”,累計投入數億元福利彩票資金完善孤殘兒童養育、治療、康復、特殊教育等設施設備,提升兜底監護各項功能,不少兒童福利院還建設了模擬家庭,組織孤殘兒童進入家庭生活。另一方面,省民政廳每年組織兒童福利機構護理員、康復人員、社會工作人員、特教教師等各級各類人員培訓,先后培養了以黨的十九大代表、深圳市寶安區社會福利中心保育員費英英和全國人大代表、茂名市社會福利中心主任李蘭為代表的一大批兒童福利工作一線先進典型,影響和帶動兒童福利機構服務保障水平的提高。為孤棄兒童找到最適合的家庭是各級民政部門和兒童福利機構的最大心愿,做好機構內孤兒收養送養工作非常重要。經過對收養家庭科學評估,“十三五”期間全省依法辦理4324宗收養登記,讓孤殘兒童享有家庭溫暖和親情。其中國內收養3922宗,港澳臺和華僑收養202宗,外國人收養1026宗。廣州、深圳、東莞、中山等地按照省民政廳要求制定機構內成年孤兒社會安置辦法,設置社會安置過渡期,給予基本生活、住房、就業、培訓等資助,300多名兒童福利機構內孤殘兒童走進社會,自食其力。最近,省民政廳在廣州、茂名、江門、肇慶4個市開展試點工作,積極推進孤殘兒童區域化集中養育,提升地市級以上兒童福利機構養育、治療、特教、康復能力,不斷增強兜底監護能力。

  健全關愛服務體系。農村留守兒童和困境兒童是習近平總書記和黨中央、國務院始終牽掛的困難群體。為貫徹落實國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》,省委省政府第一時間出臺了兩個實施意見。2018年廣東在全國率先出臺《關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系的意見》,全省各級政府分別建立27個黨政部門、群團組織參與的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議,統籌開展關愛服務和保障工作;各級民政部門依托救助管理站、兒童福利機構等實體機構建立130家未成年人救助保護機構,指定1788名鄉鎮(街道)兒童督導員、27240名村(居)民委員會兒童主任,廣州市率先實現市級未成年人保護機構單獨設立、11個區全部建立未成年人救助保護機構,增城區率先在全部13個鎮街建立鎮街兒童服務平臺;大力實施社會工作“雙百計劃”和“雙百工程”,已經設立407家鄉鎮社會工作站,并將在今年內實現全省鄉鎮社工站全覆蓋,為包括留守兒童和困境兒童在內的民政服務對象提供情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、關系調適、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面專業服務;省民政廳每年組織政策宣講和業務培訓,指導開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作,構建起了省、市、縣(區)、鎮(街)、村(居)五級兒童關愛服務網絡。全省各級未成年人救助保護機構開通“護童之聲”困境兒童24小時服務熱線,提供政策咨詢、轉介救助和心理輔導等各類服務8006人次,解決復雜疑難個案284個,成為困境兒童及其家庭最值得信賴、最能解決困難的知心朋友。為健全服務體系,提高關愛能力,2016年至2020年,省民政廳與中國社會福利基金會合作開展廣東省困境兒童福利服務體系建設試點“惠童”項目,選取31個村(居)委會建設兒童之家,指定兒童主任,購買社工服務項目,并對20個兒童之家的硬件設施實行標準化配備;在從化、懷集、佛岡、鶴山開展加強未成年人救助保護機構能力建設試點,建立摸底排查、風險等級評估、業務培訓、多部門協商、復雜個案會商、資源鏈接等機制,組建以法律、教育、心理醫生為主的專家委員會,以及志愿者隊伍和社區資源庫,引入社工團隊充實專業服務力量,下沉鎮(街)、村(居)指導督促兒童主任(督導員)工作,以未成年人救助保護機構為平臺構建起多部門、多領域、多層次參與的發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預為一體的困境兒童救助幫扶機制。

  防范化解風險隱患。農村留守兒童和困境兒童由于家庭監護能力不足和自身存在的缺陷,加上突發事件影響,日常生活中存在不少安全風險隱患,需要全社會予以關注。新冠疫情發生以來,廣東各級民政部門全力做好兒童福利領域疫情防控工作,堅持高于社會面的防控標準指導兒童福利機構、未成年人救助保護機構細化落實防控措施,聯合省婦兒工委、省婦聯等單位致信兒童主任,指導社區、家庭做好兒童防護和監護工作,發現和臨時監護因疫情影響導致監護困境的兒童13人,牢牢守住“機構內人員零感染”、“機構外監護零缺失”兩條底線。連年開展“合力監護、相伴成長”專項行動,對失去監護能力、監護能力不足、暫時無法監護、監護不當的家庭進行干預,逐一確定監護人,開展家庭監護指導,指導20余萬名外出務工人員與有監護能力的親友簽訂委托監護協議,確保每一名農村留守兒童和監護困境兒童始終處于有效監護狀態;逐戶組織排底排查,會同公安機關和教育部門解決無戶口兒童登記戶口9086名,勸返4942名失學輟學兒童返校復學。針對智力殘疾和精神殘疾女童容易遭受侵害的實際,組織開展關愛幫扶專項活動,全面排查智力殘疾和精神殘疾女童,協助相關部門上門評殘辦證、送教上門、落實有效監護、一對一結對幫扶,切實維護兩類殘疾女童的合法權益。印發《關于切實保障兒童福利服務對象合法權益防范化解重大風險的通知》,梳理兒童福利領域重大風險清單(3大類15個方面52個風險點),出臺《廣東省民政廳關于建立兒童福利領域重大事項報告制度的通知》,先后開展孤棄兒童養育情況大排查、收養登記規范化管理、家庭寄養清理、宗教界收留孤兒棄嬰活動規范、孤兒(事實無人撫養兒童)身份認定、孤兒檔案管理等專項整治行動,未雨綢繆,關口前移,及時消除困境兒童面臨的安全隱患,提升安全系數。

  廣泛發動社會力量。社會參與是兒童保障保護工作的重要原則之一,廣泛發動、積極引導社會組織、愛心企業、愛心人士參與進來,是做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的重要補充。省民政廳積極協調相關基金會開展“孤兒保障大行動”和“孤兒圓夢紅包”項目,為全省3萬余名孤兒購買大病商業保險,為7000多名散居孤兒發放自選禮物。2017年至2019年,廣東連續三年實施農村留守兒童入戶關愛“雨露計劃”,組織在校大學生利用寒暑假走進3萬余戶農村留守兒童家庭入戶摸排,掌握留守兒童學習、生活、監護情況,給予相應關愛幫扶,發揮大學生自身優勢開展“藍信封”項目,組織大學生與農村留守兒童建立一對一長期書信陪伴,深入交流勵志成長經歷,影響了一批又一批農村留守兒童,不少孩子升入大學后主動要求成為“藍信封”項目志愿者,接力幫扶其他留守兒童。2018年開始,廣東連續三年組織開展百家社會組織走近農村留守和困境兒童“牽手行動”,動員700多家社會組織參與,分成15個關愛小組,帶動社會公益資金1000多萬元,從幫教助學、成長教育、心靈關懷、醫療幫扶、扶貧幫困、優化環境、公益倡導等七個方面,深入15個欠發達地市幫扶3.5萬余名留守和困境兒童。目前“牽手行動”已成為廣東兒童福利工作的一張名片,越來越多社會組織、愛心企業、愛心人士踴躍報名參加,帶動全社會形成人人關愛兒童、爭相幫扶兒童的良好風尚。

  兒童福利工作擔綱中華民族的希望,肩負黨和國家的重托,承載人民群眾的期待,永無止境,任重道遠,永遠在路上。今年是“十四五”開局之年,兒童福利工作進入了新發展階段,新頒布的《民法典》和新修訂的《未成年人保護法》,對兒童福利工作提供了強有力的法治保障,也賦予兒童福利工作新的使命任務,提出了新的更高的要求。廣東民政人定將不忘初心、牢記使命、不負重托,在省委省政府的堅強領導下,繼續用心用情用力做好兒童福利工作,努力當好未成年人保護工作協調機制的牽頭單位,會同各級各部門和社會各界一起托起明天的希望,譜寫兒童福利和未成年人保護事業新篇章?。ㄊ∶裾d)




 

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